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　　深圳市第六屆人民代表大會第一次會議代表建議第20150082號

　　案    由： 關(guān)于大梅沙采取錯峰收費，解決多項困擾問題的建議
　　分    類： 財經(jīng)
　　主 題 詞：
　　辦理單位： 主辦:鹽田區(qū)人民政府
　　匯辦:市交通運輸委員會
　　內(nèi)    容：
　　案由：
　　市東部的大梅沙靠山臨海，山上群峰疊翠，樹木蔥濃；聞名遐邇的“華僑城”落在其中。海上巨輪鼓浪，波光粼粼；寬大的海灘上，椰風海韻交織，美名遠播的“海濱公園”溶在其內(nèi)。是深圳最具特色的旅游景區(qū)之一。景區(qū)內(nèi)的“濱海公園”十多年來免費對外開放，引得八方游客紛沓而至。每逢節(jié)假日，更是蜂擁而來。因人流車流的劇增，已超過了大梅沙所能容納的限度，管理無法到位導致失控。道路堵塞，車排長龍，垃圾遍地，海水受污，游客安全保障力度下降。是旺季經(jīng)常發(fā)生的事情。雖經(jīng)有關(guān)部門人士奮力疏導，竭力排解，然而收效甚微。用“人滿為患”來形容也不足為過。每到旅游旺季的節(jié)假日，舊貌重現(xiàn)，且年復一年，系我市的一大憾事。

　　問題分析：
　　我認為，大梅沙存在的上述問題原因在于
　　一、萬事皆由人，人滿可為患：因節(jié)假日為公眾假期，出行度假者多，時間比較集中。加之大梅沙環(huán)境秀美獨特，山海園林皆有且近，是市民節(jié)假日出游的第一選擇，故而使節(jié)假日游客劇增，大大超出了能承受的能力，導致管理失控，各項措施無法到位。故首先要解決“人滿為患”的大問題。
　　二、交通嚴重堵塞：除上述因素外，在管理上只考慮采取疏導人流、車輛，而忽視對策略的改變和對現(xiàn)有條件的利用和設(shè)施的建設(shè)與改造，雖竭力而事倍功半。
　　三、失控后各項措施無法到位：游客的衛(wèi)生意識和素質(zhì)各有不同，管控力度不夠或不當，光靠游客自律，不足以減少垃圾的產(chǎn)生和隨處亂扔的行為。
　　四、游客財物被盜或溺水致使安全降低：整體管理與宣傳不足夠，未能為泳客即時提高安全防范意識和措施不當，部分游客自帶的游泳輔助工具存在劣質(zhì)產(chǎn)品。
　　解決辦法：
　　一、 “錯峰收費”以解決“人滿為患”
　　1、“人滿為患”主要在于海濱公園免費開放，且發(fā)生在旅游旺季的節(jié)假日。
　　對于大梅沙海濱公園，政府可實行“錯峰收費”的做法。方法是，沙灘與園內(nèi)商鋪隔開，旅游旺季的節(jié)假日進入公園沙灘或泳區(qū)游泳的實行收費；淡季和旺季的星期一至星期五，進入公園沙灘或游泳的免費；以此控制入園人數(shù)，減小大梅沙旺季人流量。
　　2、與控制人流相關(guān)聯(lián)的還有鹽壩高速路段，也應(yīng)實行“錯峰收費”配合，方能收到改善的效果。方法與海濱公園的收費時段恰好相反，淡季和旺季的平日收費，而旺季的節(jié)假日取消收費，方便車輛通行，可起到分流作用。
　　3、收費標準可參考周邊的泳區(qū)收費，我認為以成年人每人每次十元為宜，有大人攜帶且在一米以上的小孩減半收費，不足一米的免費，無大人攜帶的小孩一律不準進入。
　　4、游客吸引力最強的是開放性的海濱公園，實行“錯峰”收費后，部分游客會主動分流到其他景點，減小進入大梅沙的車流和人流量，能有效地緩解大梅沙因超負荷帶來的各種管理壓力。
　　二、“錯峰收費”可緩解交通壓力，分流人群。
　　1、可考慮把鹽葵公路的鹽田到大梅少路段在節(jié)假日改作公交車專行線，在規(guī)定時間內(nèi)其他車輛不得通行，并在該路段的三州田路口和大梅少路口設(shè)立欄桿，節(jié)假日各派人把關(guān)。同時在大梅沙各主要路口和蓮塘、鹽田港各主要路口顯要處樹立告知牌，并在其他信息中公告。
　　2、在壩光與惠州接壤處增加一收費站，旅游旺季的節(jié)假日鹽壩高速行車免費，除旅游旺季的節(jié)假日外其他時間照常收費。以方便分流車輛，減少阻塞。
　　3、在大小梅沙高速公路入口設(shè)置車輛限流桿，在車輛將滿時限制車輛進入，做到車輛出入平衡，減小堵塞，促使車輛分流到東部其他景點。
　　三、強化安全管理，減小事故發(fā)生
　　1、在游泳區(qū)內(nèi)用明顯的標識劃分深水區(qū)和淺水區(qū)，方便泳者選擇適合的區(qū)域游泳，防止不會游泳或初學游泳的人誤入深水區(qū)而造成溺水。
　　2、相關(guān)部門對片區(qū)內(nèi)售賣泳衣泳具的商鋪和小吃攤檔要勤抽查，杜絕向游客售賣偽劣商品和不衛(wèi)生的食品。取締園內(nèi)外無牌流動人員向游客銷售偽劣游泳輔助用具，減小安全隱患。對拒不悔改的違法人員除罰沒外，應(yīng)作行政拘留處罰,

　　　　　　深鹽府督函〔2015〕40號（A類）

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于市六屆人大一次會議第20150082號建議的答復意見

尊敬的代表：
　　市六屆人大一次會議《關(guān)于大梅沙采取錯峰收費，解決多項困擾問題的建議》（第20150082號）收悉。感謝代表對我區(qū)大梅沙片區(qū)旅游旺季存在問題的關(guān)心關(guān)注，現(xiàn)將我區(qū)辦理情況答復如下：
　　一、關(guān)于錯峰收費解決人滿為患的建議
　　誠如代表所言，每年突破千萬超大客流量已給大梅沙海濱公園帶來諸如生態(tài)環(huán)境安全、公眾安全、交通安全及日常管理困難等一系列社會問題，公園及其公共服務(wù)設(shè)施遭遇前所未有考驗，公共環(huán)境不堪重負。由于天然海濱浴場，客流量具有較強季節(jié)性，人流多集中在5月至10月，雙休日和節(jié)假日下午2點至晚上10點，平均每天達10萬人以上，其余月份游客量較少。對旺季周末及法定節(jié)假日實行收費管理，以市場手段調(diào)節(jié)分流高峰期人流，減少高峰期客流壓力，既可避免人流過量帶來的一系列社會問題，又可提高資源利用效率。近年，區(qū)政府也在積極反思和探索新管理模式，提出了高峰期“限時收費”方案構(gòu)想：
　　（一）收費時段。每年5月-10月期間的周末和法定節(jié)假日，實行收費的“限時（限定公園開放時間為7:00-23:00）限量（限定入園游客最高量為5萬人）”管理模式。
　?。ǘ┦召M用途。所得收入全部上繳國庫，堅持“取之于民，用之于民”的原則，主要用于大梅沙海濱公園的環(huán)境保護、景觀建設(shè)和設(shè)施維護，以及支付保險公司人身意外傷亡保險費用。
　　2014年，鹽田區(qū)政府向市政府有關(guān)部門提交關(guān)于大梅沙海濱公園實行高峰期“限時收費”管理模式方案和報告。今年，還邀請相關(guān)單位、新聞媒體，行業(yè)專家和市民代表就方案開展內(nèi)部論證。但海濱公園實行收費管理模式還需要系統(tǒng)研究和科學論證，需要多部門協(xié)調(diào)配合和層層推進。
　　二、關(guān)于錯峰收費緩解交通壓力分流人群的建議
　　為進一步推進東部海濱旅游資源的開發(fā)、保證梅沙片區(qū)交通暢通，受市政府委托鹽田區(qū)政府與深圳高速公路管理有限公司簽訂了集中代支付鹽壩高速公路鹽田-大梅沙匝道2013-2017年車輛通行費協(xié)議，小型客貨車可通過鹽壩高速公路免費前往大梅沙海濱公園。關(guān)于鹽葵公路鹽田到大梅沙路段改作公交車專行線有利于緩解節(jié)假日大梅沙片區(qū)交通擁堵問題，交警部門在節(jié)假日大梅沙區(qū)域緊急交通疏解中曾使用該方法，并取得了較好效果。作為一項緊急交通疏解的有效方法，區(qū)政府將積極協(xié)調(diào)市公安交警，考慮在今后節(jié)假日大梅沙交通保障方案中予以固化，保障公交優(yōu)先通行，同時爭取市交委公交企業(yè)支持，充足運力保障高峰客流輸運。關(guān)于取消鹽壩高速公路收費問題，市交委正會同大鵬新區(qū)等單位進行可行性和必要性研究。
　　旅游旺季，市交警部門還采取四方面措施紓解交通壓力：一是做好宣傳引導工作。通過羅沙路西嶺下、大梅沙收費廣場交通誘導屏及時發(fā)布大小梅沙片區(qū)交通情況，引導市民在交通擁堵時不要前往大小梅沙片區(qū)；二是完善標志標線。對大小梅沙片區(qū)交通標志標線進一步排查梳理完善，確保駕駛員自覺遵守交通規(guī)則，方便群眾出行；三是合理安排勤務(wù)。鹽田交警大隊全警上路維護交通秩序，當交通擁堵啟動一二級勤務(wù)響應(yīng)時，請求交警支隊支援，保證大小梅沙片區(qū)關(guān)鍵節(jié)點、重要路段有交警或協(xié)管員執(zhí)勤；四是嚴查嚴處違章車輛。對鹽梅路違停車輛嚴查嚴處罰款1000元，嚴重影響其他車輛通行的一律拖移扣車場。
　　三、關(guān)于在游泳區(qū)設(shè)置深水區(qū)淺水區(qū)明顯標識的建議
　　大梅沙海濱公園泳場現(xiàn)劃分為兩個泳區(qū)：大廣場泳區(qū)和小廣場泳區(qū),泳區(qū)范圍為：岸長220米，離岸70米，最深處約6米。按代表提出的“在游泳區(qū)內(nèi)用明顯標識劃分深水區(qū)和淺水區(qū)”的建議有較大困難，原因如下：第一，整個公園海岸線的海底情況不盡相同，部分海域水流、暗礁、高低起伏情況復雜，海底深淺難以區(qū)分；第二，由于泳區(qū)范圍廣、海面風浪大，浮動式警示標志難以固定；第三，若在游泳區(qū)內(nèi)設(shè)置立樁式警示標志，則有可能成為海面障礙物撞傷游客，存在一定安全隱患。鑒于以上三點，公園暫不具備設(shè)置深淺區(qū)警示標志的條件。
　　四、關(guān)于取締園內(nèi)外無牌流動人員銷售偽劣泳具的建議
　　為了給游客創(chuàng)造安全、和諧的旅游環(huán)境，公園管理處加大對園內(nèi)小商販的打擊力度，包括禁止小商販入園，發(fā)現(xiàn)不法商販立即勸離，對拒不悔改的不法商販予以沒收商品的處罰。區(qū)城管執(zhí)法局已向大梅沙海濱公園管理處進行委托執(zhí)法，海濱公園管理人員將有權(quán)在現(xiàn)場對違法行為進行相應(yīng)處罰。目前，區(qū)城管執(zhí)法局正對基層巡查人員進行相關(guān)培訓及發(fā)證工作。但面對節(jié)假日大規(guī)模人流，強制執(zhí)法有較大困難，目前仍以教育勸告為主。
　　感謝代表對大梅沙海濱公園管理工作提出的寶貴意見，懇請你們一如既往支持、監(jiān)督、指導我們的工作。

　　　深圳市鹽田區(qū)人民政府
　　2015年9月22日
　　　　

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